齐州原本没有内史一职，封淙来了，齐州各郡县长官陆续到白虞拜见封淙。太后没有让封淙一人来白虞，还派了一批人充任内史府吏员，迅速组建内史府。
如先前所料，从寓州来的流民越来越多，长河以南出现沿河布防的北晟军，偶尔也有义赤军渡河而来，与北晟狄人军队交战。
元棠所在西高岗营地是白虞城外防御前沿，巡逻时常遇到北晟狄人和义赤人士兵，双方似乎都暂时不想与南夏开战，看到南夏士兵远远避开。
此时渡河到达白虞城的流民已有几千人，即使白虞城内储粮颇丰，这么多流民，还是给白虞造成不小压力。
元棠又将一批流民带到城外流民营中，这一行三百多人刚从兵荒马乱的寓州过来，领头的也是个地方大族子弟，姓庞，据庞行主说，狄人与义赤人在长河边战得正酣，他们这一行人出发时有五六百人，都是当地乡里，最终活下来只不到一半。
到流民营时，庞行主问：“为何将我们置于城外，不能让我们进城么？”
元棠解释道：“近日北来百姓太多，城中也装不下，营地里有帐篷。”
庞行主一行才经过战乱，不免心有戚然，有人道：“城外无遮无蔽，万一敌军袭来，我等岂非被践于马下。”
“求参军行行好，让我们进城。”
“是啊，您就行行好。”
营中集聚的人越来越多，他们逃到白虞，也知白虞并非安全之地，都想继续向南走。南夏朝廷历来对南迁流民严加管控，只让流民在江水北岸安置，苏将军已经上书朝
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